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十二届全国人大二次会议精神传达提纲
时间:2014年08月28日 稿源: 作者: 编辑:admin
 

省人大常委会副主任、党组副书记  于来山
(2014年3月)
 
  十二届全国人民代表大会第二次会议于2014年3月5日至13日在北京隆重举行,在党中央和大会主席团的领导下,经过近3000名与会代表的共同努力,顺利完成各项议程,会议取得圆满成功。
  一、会议概况及湖南代表团履职情况
  十二届全国人大二次会议是党的十八届三中全会后召开的第一次全国人民代表大会,承担着将全面深化改革战略决策转化为国家意志和全体人民自觉行动的历史重任。党中央对开好这次大会高度重视,习近平总书记在党员负责干部会议上强调,要贯彻好民主、团结、求实、奋进的要求,严格依法依章办事,营造畅所欲言、生动活泼的民主氛围;贯彻民主集中制,把各方面力量和智慧凝聚到实现中央确定的各项任务目标上来;着力提高审议质量,谋划推进事业和工作的务实举措和政策;以积极进取、奋发有为的精神状态开好大会,为全社会发挥示范作用。
  大会紧紧围绕党和国家工作大局,紧扣改革主旋律,认真行使宪法和法律赋予的职责,听取和审议了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;审查批准了计划、预算报告。为全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及中央一系列重要部署,动员全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,奋力谱写实现中华民族伟大复兴的中国梦,描绘了蓝图,凝聚了力量。
  大会高扬改革旗帜,科学部署全面深化改革战略。政府工作报告通篇贯穿改革精神,体现了党的十八大以来新一届中央领导集体治国理政的新思想新论断新方略。报告确定了2014年国有企业、非公经济、财税体制、投融资体制、资源价格、收入分配、医药卫生、政府职能转变等十多项改革任务,体现了中央真抓实干、积极稳妥推进全面深化改革的勇气与胆略。大会充分发扬民主,广泛凝聚民心民智。代表在审议各项报告、接受媒体采访、对话基层群众时,紧扣议题,畅所欲言,对社会普遍关注的网络金融、医患纠纷、雾霾治理、干部队伍作风建设等热点问题,各抒己见,建言献策,充分反映民情民意,更好地增进了改革共识。大会勤俭务实、开放透明。会议严格执行中央“八项规定”,巩固和发扬教育实践活动取得的丰硕成果,在去年基础上,修订颁布十七项改进措施,进一步完善勤俭办会的各项制度。大会举行了近20场新闻发布会和记者会,各代表团都举办了媒体开放日活动。大会还邀请外交部、发改委、财政部、人民银行、卫生计生委等部委主要负责人举行记者会,就外交政策、全面深化改革、经济社会发展、保障和改善民生等社会关注的问题回答记者提问,邀请部分代表就人大代表依法履职等内容接受记者集体采访。
  湖南代表团全体代表牢记使命、不负重托,忠实履行职责,认真审议各项报告,提出建议意见。会议期间,共提交议案25件、建议590多件,内容涉及保持经济持续健康发展、在法治轨道上推进改革、保障和改善民生、加强生态保护与建设,以及支持湖南建设自主创新示范区、加快基础设施和重大项目建设等多个方面,数量和质量都有新的提高。代表团继续以全团名义,提出支持内陆地区发展清洁能源、尽快启动桃花江核电项目前期工作的建议,得到有关部门的积极回应。
  党和国家领导人充分肯定湖南工作,关心湖南发展,张高丽、张平、周强、万钢等先后来团参加审议,听取代表意见。湖南的改革发展和代表团良好的精神风貌,也吸引了国内外媒体的高度关注。3月5日湖南代表团媒体开放日上,96家中外媒体、120多名记者前来采访,了解湖南全面深化改革的部署、“三量齐升”总要求的内涵、法治政府建设的新举措,以及如何加强与香港的交流合作、帮助农村大学生就业等内容。代表坦诚回答提问,谈成绩不浮夸,对问题不回避,充分展现了湖南锐意改革、开放自信的良好形象。
  二、会议主要精神
  (一)关于政府工作
  2013年,国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%。城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%。李克强总理说,过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好。一年来,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革,采取一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了良好开局。
  报告指出,2014年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性稳定性,增强调控的前瞻性针对性,全面深化改革,不断扩大开放,实施创新驱动,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快转方式调结构促升级,加强基本公共服务体系建设,着力保障和改善民生,切实提高发展质量和效益,大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,国际收支基本平衡,努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。
  报告从9个方面部署了2014年的重点工作,一是推动重要领域改革取得新突破。深入推进行政体制改革,取消和下放行政审批事项200项以上。各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开。二是开创高水平对外开放新局面。通过扩大全方位主动开放,从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展,在走出去中提升竞争力,努力构建开放型经济新体制。三是增强内需拉动经济的主引擎作用。坚持把消费作为扩大内需的主要着力点、把投资作为稳定经济增长的关键、把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑,大力促进中部地区崛起,依托黄金水道建设长江经济带。四是促进农业现代化和农村改革发展。强化农业支持保护政策,统筹整合涉农资金,确保农业投入只增不减。积极推进农村改革,创新扶贫开发方式,加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。五是推进以人为核心的新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化,加大对中西部地区新型城镇化的支持,加强城镇化管理创新和机制建设。六是以创新支撑和引领经济结构优化升级。改进与加强科研项目和资金管理,实行国家创新调查和科技报告制度。优先发展生产性服务业,设立新兴产业创业创新平台,引领未来产业发展。七是加强教育、卫生、文化等社会建设。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜,促进教育事业优先发展、公平发展。通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。培育和践行社会主义核心价值观,促进基本公共文化服务标准化均等化。八是统筹做好保障和改善民生工作。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深化收入分配体制改革,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善住房保障机制,严格执行安全生产法律法规,健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。九是努力建设生态文明的美好家园。推动能源生产和消费方式变革,推进生态保护与建设,呵护好我们赖以生存的共同家园。报告还要求,各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责,深入贯彻依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道;必须厉行节约,反对浪费,坚持过紧日子;自觉接受同级人大及其常委会的监督,加大政务公开,及时回应社会关切。
  (二)关于计划、预算
  计划报告指出,2014年经济社会发展的主要预期目标为:保持经济合理增长,注重提质增效升级,保持物价基本稳定,突出民生优先,保持国际收支基本平衡。2014年经济社会发展的主要任务是着力抓好9个方面的工作:一是全面深化改革扩大开放;二是着力扩大内需;三是促进农业稳定发展;四是积极稳妥推进新型城镇化;五是加强价格调控监管;六是促进产业结构优化升级;七是构建各具特色、协调联动的区域发展格局;八是扎实推进生态文明建设;九是切实做好保障和改善民生工作。
  预算报告指出,2013年财政工作与财政改革发展有序推进,预算执行总体良好。全年中央财政收入60173.77亿元,增长7.1%。中央财政支出68509.39亿元,增长6.8%。2013年全国政府性基金收入52238.61亿元,全国政府性基金支出50116.46亿元。全国国有资本经营收入1651.36亿元,全国国有资本经营支出1513.6亿元。全国社会保险基金收入34515.56亿元,支出28616.75亿元。2014年预算,中央财政收入64380亿元,比2013年执行数(下同)增长7%。中央财政支出74880亿元,增长9.3%。中央政府性基金收入4168.62亿元,下降1.5%。中央政府性基金支出4975.58亿元,增长16.8%。中央国有资本经营收入1426亿元,增长34.7%。中央国有资本经营支出1578.03亿元,增长61.3%。全国社会保险基金收入37666.51亿元,增长9.1%。全国社会保险基金支出32581亿元,增长13.9%。
  (三)关于人大工作
  张德江委员长在全国人大常委会工作中报告中指出,过去一年,全国人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权,在以往基础上推动人大工作迈出新步伐,实现了本届工作的良好开局。一是统筹部署十二届全国人大常委会工作;二是以提高立法质量为核心,立法工作迈出新步伐;三是以增强监督实效为重点,监督工作取得新进展;四是支持和保障代表依法执行职务,充分发挥代表作用;五是服从服务于国家外交大局,做好人大对外交往工作;六是加强人民代表大会制度研究,改进人大新闻宣传工作;七是切实加强常委会自身建设。
  报告指出,2014年全国人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作,加强重点领域立法,加强对“一府两院”的监督,维护宪法和法律权威,促进社会公平正义,推动人民代表大会制度与时俱进,为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
  报告强调,2014年重点做好三个方面的工作:一是加强重点领域立法,积极推进科学立法、民主立法。制定资产评估法、期货法、粮食法等法律,修改预算法、行政诉讼法、大气污染防治法、教育法等法律。对中央部署的改革举措,适时安排相关法律案审议,确保重大改革于法有据、有序进行。二是依法行使监督职权,加强对“一府两院”的监督。检查旅游法、专利法的实施情况,开展部门预算编制管理情况、公务员法实施情况、土壤污染防治情况专题调研,听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作情况等报告,听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告等。三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。提高代表履职服务保障水平,进一步加强常委会同代表、代表同人民群众的联系。认真贯彻落实中央外交大政方针和总体部署,加强与重要国家、发展中国家和周边国家议会的交流与合作。坚持人大工作正确政治方向,坚持党对人大工作的领导,坚决维护中央权威。
  报告要求,以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机,深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验,深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性,坚定对人民代表大会制度的自信,推动人民代表大会制度与时俱进。
  (四)关于“两高”工作
  周强院长在工作报告中指出,2013年,最高人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责。一是依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾,维护社会和谐稳定;二是依法审理经济领域各类案件,促进经济持续健康发展;三是坚持司法为民,依法维护人民群众合法权益;四是深化司法公开,促进司法公正;五是推进司法改革,强化监督指导,提升司法水平;六是坚持从严管理,加强法院队伍建设;七是主动接受监督,不断改进工作。2014年,人民法院要牢牢坚持司法为民、公正司法主线,不断深化司法改革,切实做好执法办案等各项工作。一是积极推进平安中国、法治中国建设;二是为全面深化改革提供有力司法保障;三是进一步强化司法为民、公正司法;四是积极稳妥推进司法改革;五是进一步加强法院队伍建设;六是切实加强人民法院基层基础工作。
  曹建明检察长在工作报告中指出,2013年,全国检察机关顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待,忠实履行宪法和法律赋予的职责。一是积极投入平安中国建设,维护社会和谐稳定;二是加大查办和预防职务犯罪,推进反腐倡廉建设;三是强化对诉讼活动的法律监督,维护司法公正;四是立足检察职能,促进发展、保障民生;五是加强自身监督,确保严格规范公正文明执法;六是加强检察队伍建设,提高公正廉洁执法水平。2014年,检察机关将促进严格执法、公正司法,保障人民利益,维护宪法法律权威,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。一是为全面深化改革提供有力司法保障;二是依法惩治各类刑事犯罪,维护社会大局稳定;三是提高查办和预防职务犯罪水平;四是强化法律监督能力,促进严格执法、公正司法;五是全面深化检察改革;六是强化过硬队伍建设。
  三、中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在湖南代表团讲话要点
  3月11日上午,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽参加湖南代表团讨论,并发表重要讲话。张高丽同志指出,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议和政府工作报告部署,需要把握好三个重点。一是正确把握积极稳妥要求,化解各种矛盾、问题、隐患和风险,确保经济社会发展不出现大的问题。二是正确把握稳中求进工作总基调,巩固稳中有进、稳中向好态势,促进经济平稳持续健康发展。三是准确把握改革创新、调整结构和优化升级的关系,努力建设经济强国。
  张高丽强调,湖南要按中央部署,充分发挥一部一带优势,认真做好当前工作。
  (一)靠深化改革激发活力,增强动力。首先是创建环境条件。环境条件包括法治环境、诚信环境、行政环境,只有让各种所有制企业、各领域人才在公平公正的竞争中优胜劣汰,才能最大限度的激发社会活力、市场活力、企业活力和人的创造力。其次是推进重点领域深化改革。从中央来看,重点是推进财税制度改革。一是公开透明的预算,除涉及机密的,一律要公开,让群众来监督;二是逐步完善税制,做到立法先行,逐步完善;三是事权划分,中央和地方要划分清楚事权和财权、权利和义务,更好地统筹工作。
  (二)打造中部崛起新的经济增长极。湖南在国家实施中部崛起战略中优势明显、潜力巨大、前景广阔。李克强总理在报告中指出,把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑,依托黄金水道建设长江经济带,这是湖南面临的重大机遇。湖南要发挥一部一带区位优势,高起点规划,高水平承接长三角、珠三角产业转移,加快建设中部崛起的重要增长极。
  (三)促进产业结构调整优化。湖南实施创新驱动战略有优势,也有条件,要继续加强超级杂交水稻、计算机芯片、高效太阳能电池等重点领域的技术攻关,加快发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略产业,形成一批有竞争力的新型产业。要推进先进装备制造业、文化创意、休闲养老等产业的发展,增强经济发展活力。
  (四)高水平地推进生态环境建设。既能发展又能保护生态,才是真正的高水平。近些年来,湖南在两型社会建设中作出了很大贡献,要进一步加快长株潭两型试验区建设,全力推进湘江流域保护与治理,努力建设生态大省,把青山绿水留给子孙,这是最宝贵的财富。
  (五)积极稳妥地推进新型城镇化。要搞好城镇和农村规划,促进长株潭城市群发展。城市建设一定要注意控制规模,整个空间布局应该是组团式的卫星城。如果一味的摊大饼,都是高楼大厦、千城一面,最后就会造成交通拥堵,城市品质下降,带来很多问题。要牢固树立规划是生产力、规划是龙头的理念,规划乱了就什么都乱了。湖南好山好水,一定要把城镇建设好,做到功能协调、空间优化、规模合适,有自己的格调。
  (六)加强社会主义民主法制建设。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要认真吸取衡阳破坏选举案的教训。各级领导干部要严格遵守中央“八项规定”,按习近平总书记在安徽代表团提出的“三严三实”要求,切实加强作风建设,严守安全、稳定、廉政三条底线。
  四、省委书记、省人大常委会主任徐守盛对贯彻落实会议精神的主要意见
  省委书记、省人大常委会主任徐守盛在3月12日全团会议上指出,全省各级各部门要把学习贯彻大会精神,作为当前一项重要工作,抓紧抓实抓好。一是迅速行动,掀起热潮。要立即组织多层次、多形式、广范围的传达学习,第一时间将大会精神传达到各级各部门和干部群众中去,迅速兴起学习贯彻大会精神的热潮。省委、省政府将召开副省级以上领导干部和省直机关负责人会议进行传达学习。各市州党委要召开专门会议,由全国人大代表中的负责同志进行传达。各机关、企事业单位要召开干部职工大会,邀请全国人大代表进行传达。二是明确要求,把握重点。充分肯定成就,统一思想认识。正确把握形势,坚定发展信心。明确目标任务,突出工作重点。牢牢把握大会提出的今年工作的目标要求、政策取向、工作重点,结合湖南实际,全面系统抓好各项工作。三是统筹兼顾,抓好落实。张高丽副总理在湖南代表团讨论审议时发表的重要讲话,着眼全局、高屋建瓴,思想深刻、内涵丰富,充分贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神,体现了李克强总理《政府工作报告》精神,思想性、指导性、操作性都很强,为湖南做好各项工作指明了方向、明确了路径、提供了遵循。要把学习贯彻大会精神与学习贯彻张高丽副总理讲话精神结合起来,认真抓好贯彻落实。
  徐守盛同志强调,全省各级各部门要结合学习贯彻全国“两会”精神,认真落实中央和省委、省政府的决策部署,坚持稳中求进、改革创新,促进“三量齐升”,推动“四化两型”,扎实做好今年改革发展稳定各项工作。
  (一)以改革为统揽,带动各项工作。今年是改革年。全省将集中精力打好政府机构改革、行政审批制度改革、财政预算改革、国有资产资本运营管理改革、深化国有企业改革、建立统一产权交易市场、建设招投标统一平台、事业单位和行业系统改革等重点战役,以这些重点领域和关键环节的改革带动全面改革。不啃掉这些硬骨头,走过这些险滩,中央的一系列方针政策就难以落地,湖南未来的战略安排就难以铺开,既有的优势和潜力就难以发挥。没有改革动力的驱动,市场活力的释放,群众积极性的激发,湖南就会输在新一轮改革的起跑线上。
  (二)以稳中求进为工作总基调,推进经济持续健康发展。采取分类指导的办法,按照长株潭、湘南、湘西、洞庭湖四大片区,分区域、按梯次、有步骤推进全面建成小康社会。结合湖南发展不充分、不协调、不持续的阶段性和区域性特征,继续着力抓好重大产业项目、基础设施项目和重大民生项目建设。以保障和改善民生为重点,扩大就业,增加城乡居民收入,改善消费环境,为扩大消费和转型升级提供坚实支撑。以转方式、调结构为主线,实施创新驱动战略,加快两型社会建设步伐,提高农业现代化水平,调整提升制造业,加快发展服务业。
  (三)以群众路线教育实践活动为载体,狠抓工作落实。把教育实践活动的成果延伸到“末梢神经”,把整治“四风”的各环节工作覆盖到“最后一公里”,着力解决发生在群众身边的“四风”问题,切实预防和惩处各类损害群众利益的腐败行为。建立健全联系群众、服务群众的长效机制,夯实党在基层的组织基础,提高各级领导干部政治素养、能力水平,增进广大党员的纪律观念、大局意识、群众观点。真正以良好的党风促政风带民风,为贯彻落实中央大政方针、决策部署营造良好的政治环境,打造良好的思想基础,提供良好的作风保证。
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