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湖南省人民检察院关于省十一届人大常委会第三十二次会议对《省人民检察院关于加强和改进反渎职侵权工作情况的报告》的审议意见办理情况的报告
时间:2013年12月10日 稿源: 作者: 编辑:admin
 
省人大常委会:
  2012年11月28日,省第十一届人大常委会第三十二次会议听取并审议了我院《关于加强和改进反渎职侵权工作情况的报告》。在审议中既肯定了反渎职侵权工作取得的成绩,又指出了存在的问题和不足,提出了许多重要的富有建设性的意见。半年来,我省检察机关把研究落实审议意见作为一项重要任务,并以此为契机和动力,努力提高反渎职侵权工作水平。现将今年贯彻落实审议意见情况报告如下。
  一、坚持强化教育、扩大宣传,着力提升全社会对反渎职侵权工作的认识
  一是统一思想,推动共识。我院深入研究讨论,明确加强和改进反渎职侵权工作的思路,将人大审议意见印发全省检察机关,并制定下发《关于落实省十一届人大常委会第三十二次会议〈省人民检察院关于加强和改进反渎职侵权工作情况的报告审议意见〉的实施方案》,要求深入学习讨论,认真整改落实,并组织督查落实情况。坚持把落实审议意见与学习贯彻党的十八大、习近平总书记近一段时期以来的重要讲话、全国政法工作会议、全国检察长会议和全省政法工作会议精神结合起来,不断提高检察于警尤其是各级检察机关领导干部对查办和预防渎职侵权犯罪工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识。今年4月2日,我院新任党组书记、检察长游劝荣同志专题调研反渎职侵权工作,对如何贯彻落实省人大审议意见、开展好今后一段时期的反渎职侵权工作,从充分认识反渎职侵权工作重要性、积极应对刑诉法修改、解决工作中存在的问题、更新执法理念、加强队伍建设五个方面提出要求,全省各级检察机关进一步形成了加强和改进反渎职侵权工作的共识。
  二是深入宣传,扩大影响。以检察院官方网站和各类新闻媒体为依托,以“举报宣传周”、“法制宣传日”等活动为载体,多层次、多渠道、全方位地宣传党和国家反渎职侵权法律政策,揭示渎职侵权犯罪的社会危害性,动员社会各界共同参与惩治和预防渎职侵权犯罪工作。各地检察机关还在湖南经视等媒体制作专题节目,宣传典型渎职犯罪案件查处过程,扩大反渎职侵权工作的社会影响。
  三是加强联系,赢取支持。深入开展“四走进”(进社区、进村组、进企业、进学校)活动,使反渎职侵权干警近距离倾听群众呼声,提供法律咨询和服务,依靠群众力量推动反渎职侵权工作发展。各地检察机关检察长、分管副检察长、反渎局长多次到行政执法部门、党校进行法制讲座,讲解渎职侵权犯罪的构成要件和立案标准,剖析典型案例,加强警示教育,引起了强烈反响。
  二、坚持深化改革、推动创新,着力完善反渎职侵权工作机制
  一是建立健全侦查一体化办案机制。重点围绕发挥市州检察院主体作用、加强侦查指挥中心机构建设、规范交办案件和指定异地管辖、完善侦查管辖与审判管辖衔接机制等工作,研究制定改进措施,进一步理顺和规范侦查一体化运行机制。省市两级检察院在带头查办重特大渎职侵权犯罪案件的同时,采取督办、领办、提办、交办等办案模式,整合办案力量,拓展办案领域,促进了重大复杂案件的顺利查处。
  二是建立健全与执法执纪部门的工作衔接机制。积极推进行政执法与刑事司法衔接机制的完善与落实,完善重大安全生产责任事故专门调查机制,强化与纪检监察、行政执法、行业管理部门的工作联系,建立健全检察机关与政府法制部门、行政执法部门信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合的工作机制。现在正通过省检察院统一采购、统一建设的形式,投入1041万元,计划三年内在全省三级检察院建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
  三是健全执法规范管理协作配合机制。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,进一步完善了符合科学发展观和正确政绩观要求、符合侦查工作规律、能够客观评价工作成效的执法考评体系。加强检察机关反渎、反贪、侦监、公诉、监所、民行、技术、网管等部门的协作配合,整合检察机关内部资源,推动建立由各级检察院领导牵头的查办渎职侵权犯罪案件协调领导小组和相关内设机构负责人参加的查办渎职侵权犯罪工作协作会议制度。
  四是建立健全执法办案评估预警工作机制。认真落实《湖南省检察机关执法办案风险评估预警工作实施细则(试行)》,强化执法办案风险评估预警,加强对涉及渎职侵权舆情经常性监控、分析和报告,科学制定处置预案,及时主动做好风险防范和矛盾化解工作。
  三、坚持惩防并举、标本兼治,着力推动反渎职侵权办案工作
  一是加大反渎职侵权办案工作力度。今年上半年,以贯彻省人大审议意见为契机,服务经济发展大局,以高检院部署的为期两年“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作”为抓手,加大反渎职侵权办案力度。春节之后即由省检察院分管副检察长、反渎职侵权局正副局长带队,以召开专题研讨会、座谈会、现场督导等形式到14个市州调研、督促反渎职侵权工作,每月对各地检察机关查办渎职犯罪案件情况进行一次综合分析,发出文字通报,总结经验做法,找出问题和不足,明确努力方向。1—5月,全省立案查办各类渎职侵权犯罪案件144件 201人,  比去年同期上升25.6%。查办专项工作重点案件88件 116人,查办破坏经济发展渎职案件66件96人,查办重特大责任事故背后的渎职案件13件22人,查办司法人员渎职侵权案件 23件26人。查办了一批与经济发展环境、与人民群众切身利益相关的系列案件。如查办生产、销售地沟油、截留套取生猪无害化处理补贴专项资金等食品卫生安全领域渎职系列案件10件13人,查办农村劳动力技能就业培训补贴专项资金领域的渎职案件 11件14人。
  二是深入推进侦防一体化。高度重视类案预防、专项预防、预防调查工作,及时向党委、人大和政府提出完善政策、制度的意见、建议,促进特殊预防与一般预防有机结合、查办案件与预防犯罪有机结合,增强惩治和预防渎职侵权犯罪的整体效能。积极开展个案预防,及时向发案单位及其上级主管部门提出预防渎职侵权犯罪的检察建议,帮助建章立制,堵塞漏洞。为了更好地服务和保障全省“四化两型”建设,省检察院制定印发了《关于充分发挥查办和预防职务犯罪职能优化我省经济发展环境的意见》。
  三是深入推进执法规范化建设。坚决按照“全面、全部、全程”的要求,落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。认真落实立案报上一级检察院备案,撤案和不诉报上一级检察院批准等内部制约制度。严格侦(初)查程序和措施管理,严格执行案件分级管辖、交办案件和指定管辖、职务犯罪案件审查逮捕程序管理等规范执法的法律法规和规章制度,确保全部办案工作在法律规定的范围内规范进行。为了积极应对和适应修改后刑事诉讼法和刑事诉讼规则,深入推进执法规范化建设,省检察院将对办案规范性法规、制度组织力量进行全面清理和有效整合,形成反渎职侵权办案工作流程规范向全省下发,以进一步推进反渎系统的执法规范化建设。
  四、坚持人才强侦、从严治检,着力打造过硬的反渎职侵权侦查队伍
  一是开展社会主义法治理念教育,激发职业自豪、职业自信、职业自爱。引导和教育反渎干警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵,树立理性、平和、文明、规范的执法理念。深入推进群众路线教育实践活动,引导和教育反渎干警树立以人为本、执法为民的理念,倡导干警多联系群众、多接触群众、多走访群众,与群众多交朋友,不断加强与人民群众的血肉联系。加强对反渎干警的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育,引导和教育反渎干警讲政治、讲大局、讲纪律,树立正确的人生观、价值观、世界观。
  二是建立健全专业教育培养机制。加强对修改后刑事诉讼法和刑事诉讼规则的学习运用,强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识。认真抓好修改后两个诉讼法的全员学习和考试。省检察院先后举办了全省检察机关职务犯罪侦查部门新刑诉法和刑诉规则培训班等培训班3期,参训人数达500余人。3月初,组织全省反渎于警对修改后刑事诉讼法和刑事诉讼规则进行了闭卷考试。建立全省反渎职侵权二级侦查人才库,健全人才培养、引进、选拔、使用和管理机制,有意识有计划地培养优秀侦查人才,吸纳、储备侦查骨干。全省检察机关有3名干警被最高人民检察院评为“全国检察机关反渎职侵权部门优秀侦查能手”。
  三是切实加强纪律作风建设。从4月底开始,在全省三级检察院组织开展了于部队伍建设集中教育整顿活动,认真总结、反思、查摆了自身存在的问题和不足,深入剖析了问题和不足的根源,明确了整改方向和重点,有针对性地制定了切实可行的整改方案。通过集中教育,反渎职侵权干警的理想信念更加坚定、道德操守更加纯洁、学习氛围更加浓郁,反渎职侵权工作思路更加清晰、工作劲头更加给力、工作节奏更加提速。
  五、坚持依法履职、接受监督,着力改善反渎职侵权工作执法环境
  一是紧紧依靠党的领导。积极主动争取各级党委的领导和政府的支持,积极向党委汇报检察机关反渎职侵权工作贯彻落实党中央重要指示精神的工作思路、整体部署以及需要党委、政府支持的具体事项,重点推动解决反渎机构不健全、侦查力量不足、装备保障落后的问题,紧紧依靠党委的领导改善执法办案环境,形成惩治和预防渎职侵权犯罪合力。如长沙、株洲、常德、怀化、永州等地较好地解决了反渎职侵权局机构设置、人员配备、装备更新等制约反渎职侵权工作发展的突出问题。株洲市检察院积极协调市委反腐败协调小组成员单位,制发了《关于切实加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的实施意见》,建立健全了七项调查工作机制。
  二是自觉接受人大监督。各级检察院认真执行人大决议,以不同方式主动向人大专题报告反渎职侵权工作情况,自觉接受人大监督,积极争取支持、关心和重视。普遍加强了与人大代表的联系,以文件、短信、电话、座谈等方式定期向人大代表通报反渎职侵权工作情况,听取对反渎职侵权工作的意见和建议,诚恳接受批评,切实改进工作。依法办理人大交办案件和人大代表关注的案件,及时反馈办理情况,做到事事有回音、件件有结果。
  三是积极争取政府支持。各级检察院积极争取政府的支持,解决办案经费、侦查装备和信息平台等问题,检务保障能力得到进一步提升。特别是通过争取政府支持,各地进一步加大了推进侦查工作科技化、信息化建设的力度。全省将投入2488万元在省、市两级检察院建设职务犯罪侦查指挥平台,投入1.005亿元进行职务犯罪侦查现代化装备建设。
  省第十一届人大常委会第三十二次会议听取和审议反渎职侵权工作专项报告,是对反渎职侵权工作的高度重视和有力监督,也是对检察机关的有力支持和极大鞭策。我们恳请省人大常委会继续给予重视和关心,全省检察机关将更加自觉地接受人大及其常委会监督,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断提高反渎职侵权工作水平,为依法治省、全面建设小康社会作出新的更大贡献。


湖南省人民检察院
2013年6月24日
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