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【津市】对重大事项决定权的探索与思考
时间:2017年09月22日 稿源:津市市人大 作者:刘丹    黄雅珣 编辑:徐小彬
 

  重大事项决定权是《宪法》和《地方组织法》赋予人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会依法充分行使这项职权,是人民管理国家事务、当家作主的重要途径。这里,结合津市市人大及其常委会行使重大事项决定权的实践,谈一谈关于地方人大及其常委会行使重大事项决定权的思考。

  依法行权——我们的实践

  近年来,津市市人大及其常委会不断探索行使重大事项决定权的方式方法,健全和完善行使决定权的规则和程序,取得了一些成效。

  坚持党的领导。津市市人大及其常委会在行使重大事项决定权时,注重把握好人大决定权与党委决策权的关系。不断完善重大事项向党委报告制度,自觉贯彻党委的意图,人大常委会年度工作要点报请市委同意,开展重大事项的调查研究情况、形成的决议决定草案,主动向市委汇报,争取市委支持,保证了人大常委会依法行使重大事项决定权。近年来,人大常委会开展的园区调研、农村“三资”管理调研、专项资金管理与使用情况调研等,事前请示,事后汇报,得到市委大力支持,取得的调研成果引起市委高度重视,推动了园区提质、农村“三资”管理加强、资金管理与使用规范。人大换届工作,多次向市委汇报,市委加强领导,及时研究代表推荐提名、代表大会筹备等工作,常委包点包片指导换届工作开展、签字把关代表考察,确保了换届顺利推进。

  把握范围界定。有效行使好重大事项决定权,重要的是科学、合理地界定重大事项的范围。津市市人大及其常委会在界定重大事项范围上做到了三个注重。一是注重规范性。将重大事项分为三大类,一类“应当提请常委会审议,由常委会作出相应的决议、决定”的十四项,第二类“应当提请常委会审议,常委会可以提出意见、建议,必要时可以作出相应的决议、决定”的十三项,第三类“应当向常委会报告或备案,常委会可以提出意见、建议”的十五项,将经济社会发展规划、财政预(决)算、城市总体规划、环境和资源保护情况、文教卫体事业发展情况、特大突发事件处理情况、公共事业、机构设置等都纳入了重大事项讨论决定的范围。二是注重具体性。量化、细化重大事项,比如明确对未纳入年度公共财政预算100万以上的支出、产业结构调整、债务管理、融资资金、居民最低生活保障情况等,向常委会报告,严格按照这些具体界定,进行备案或听取汇报,提出意见、建议。三是注重针对性。着眼大局,关注民生,针对大事、要事。近年来,代表大会上通过了《〈关于进一步提高我市城乡社会养老服务水平的议案〉的决议》、《〈关于加快农村电网低电压改造的议案〉的决议》等,人大常委会作出了《关于继续实施市级储备粮制度的决定》、《关于津市市新洲镇、灵泉镇、金鱼岭街道行政区划调整及设立津市市嘉山街道的决议》、《关于加强人民检察院行政执法检察监督工作的决议》等,这些决议的出台和落实,保障了发展,改善了民生。

  完善工作机制。完善协调机制。坚持人大与“一府两院”联系沟通制度,班子成员列席政府常务会议和政府的重要会议,人大常委会领导与政府领导就我市重大事项、重要工作定期沟通。人大常委会将行使重大事项决定权的有关情况及时向“一府两院”通报,保障了人大常委会作出的决议、决定及时、准确、有效。完善调研机制。在议决重大事项之前,主动走访代表和群众,走访利益相关人,召开座谈会,组织专题调查,深入了解各有关方面的情况,收集意见、建议。注重让专家参与到调研中,做到深入调研、科学论证,比如在开展重点项目建设质量安全调研时,邀请省市和周边区县的专家参与,取得了很好的效果。完善审议机制。审议过程中,邀请代表列席常委会会议,充分听取委员和代表的意见,保证审议质量。

  加强督办落实。加强跟踪监督。人大常委会作出决定后,常委会分管领导牵头督办,相关委室跟踪督办,听取政府落实决议、决定情况的报告,票决落实情况,督促决议、决定真正落实到位,近年来,通过持续的监督,督促办好了提高城乡社会养老服务水平、建立农村公交大环线、改造农村电网低电压等民生议案;《关于加强人民检察院行政执法检察监督工作的决议》较好落实,部门严格执法,维护了国家和社会公共利益。实行责任追究。对于不按规定向人大常委会报告重大事项,对人大常委会的决议、决定执行不力或拒不执行的,运用询问等刚性手段,推动决议、决定的贯彻实施。社会监督落实。坚持把人大作出的决议、决定通过网站、电视等媒体进行公开,让社会各方面监督决议、决定的落实。

  正视现状——存在的问题

  从实践来看,目前地方人大及其常委会对重大事项决定权的行使仍然不充分,面临着“一少三难”的现实问题。

  主动决定少。地方人大及其常委会作出的决议、决定,大多数是“一府两院”根据工作需要主动提请人大常委会作出的,比如:人代会上有关工作报告的决议、人事任免的决议等。人大常委会根据地方发展需要、人民群众意愿就某一方面工作的重大事项作出的决议、决定比较少,特别是对于政治、文化、民生等方面的重大事项决定,人大在实践中行使得并不多。这其中既有体制、机制的原因,也有一部分原因是因为人大及其常委会的主动性没有有效激发。

  规则操作难。通过多年的积极探索,地方人大常委会对重大事项决定权行使都作出了原则性规定,但实际操作上还是难以把握。经济发展中的大事、重大的突发性事件、重要建设项目、专项资金使用等有些是要提请常委会审议的,有些是要向常委会报告的,但往往因为重大事项决定权与党委决策权、政府行政管理权界限较为模糊,人大常委会对有关信息的获取不对称,造成了行使重大事项决定权缺位。

  深入审议难。重大事项需要深入调研与充分论证。从当前地方人大及其常委会的实践来看,人大常委会决定的重大事项不少是由“一府两院”临时提出,比较仓促,人大常委会没有充分的时间深入调研,在作出决定前对重大事项相关问题缺乏有效的论证,加之人大常委会相关专业人员相对匮乏,导致了常委会组成人员对即将作出决定的重大事项有关情况掌握不详,审议难以深入,存在走程序的现象,决议、决定的质量不高。

  决定完全落实难。从近些年决议、决定的落实情况看,存在推动决议、决定落实的举措不够有力,后续跟踪监督不够到位甚至“一决了之”的情况。有些决议、决定仅写在纸上,没有真正发挥推动工作的作用。主观上讲,地方人大及其常委会在一定程度上存在“重决定、轻监督”的现象。客观上讲,现行法律对“一府两院”不执行或不认真执行人大决议、决定的责任追究没有相关明确规定,实践中人大常委会对决议、决定执行虽然加强监督,甚至采取了一些刚性的监督手段,但效果仍不是很理想。

  积极探索——完善的途径

  在当前条件下,地方人大及其常委会需要从人大工作的特点和规律出发,在实践中不断总结、不断规范,积极探索符合重大事项决定内在要求的更加有效的途径,来提高决定重大事项的质量和水平。

  提认识,增强行权的主动性。人大及其常委会必须正确认识行使重大事项决定权的意义,增强责任心和使命感,切实行使好人民赋予的权力,做到不缺位。要处理好人大决定权与党委决策权、政府行政权的关系。进一步完善重大事项向党委请示报告制度。在行使重大事项决定权的过程中,自觉贯彻党委的意图;主动将开展重大事项的调查研究情况、调查报告以及形成的决议、决定草案向党委汇报,争取支持与重视。进一步健全地方人大与政府之间沟通与监督制度。抓住对本行政区域改革发展稳定有重大影响的事项,加强与“一府两院”及有关部门的沟通,掌握情况,研究问题,达成共识,主动讨论决定。保持人大常委会领导与政府领导的定期沟通,研究本行政区域内的重大事项,协调有关重大事项的具体安排。在人大常委会行使重大事项决定权过程中,将有关情况向“一府两院”通报,及时沟通,形成合力,促使人大常委会作出的决议、决定更加具有针对性。

  严程序,提升行权的规范性。充分行使决定权,必须进一步细化程序、规范程序,严格按程序办事。地方人大及其常委会在对本行政区域内重大事项范围、内容加以界定的同时,还需进一步对行使重大事项决定权的程序加以明确。审查程序方面,凡提请人大常委会讨论决定的重大事项,以议案的形式向人大常委会提出,人大法制委对于提出的议案进行合法性审查,主任会议决定是否列入常委会会议议题,避免临时动议。调查研究程序方面。凡列入常委会会议审议决定的重大事项,应安排有关专门委员会或办事机构进行专题调研或视察,扩大调研视察阶段群众的参与度,建立专家库、智库,通过邀请人大代表、专家学者召开咨询会、论证会等形式,掌握第一手资料,为科学决策提供可靠依据。会议审议程序方面。提案人应当在常委会会议上作出说明,回答常委会组成人员的询问。人大常委会对决议、决定的作出应慎重,留有充足时间审议,广泛听取意见,尤其是不同意见,对一些争议较大的重大事项,引入辩论机制,保证审议人员表达自己的真实意图,以充分的讨论审议保证作出的决议、决定的合理,避免“走程序”。

  重落实,增强行权的实效性。行使重大事项决定权的质量,很大程度上取决于决议、决定执行和办理的效果。地方人大及其常委会既应注重决议、决定的科学制定,也要综合运用各种监督手段,保障决议、决定出台后的落实。强化督促检查。建立跟踪监督机制,通过听取汇报、视察检查等形式,持续跟踪决议、决定的贯彻执行情况,及时发现决议、决定在落实过程中存在的问题,并提出解决问题的意见和要求,协调解决执行中的实际困难。建立落实情况汇报制度,督促“一府两院”按规定的时限向人大常委会报告执行或办理情况。强化制约手段。对贯彻执行人大决议、决定不够到位的现象要敢于问责,必要时,运用质询、特定问题调查等法律规定的刚性手段予以督促推动。强化宣传引导。重大事项的决议或决定通过后,应及时在人大常委会公报或新闻媒体上刊播公布,让社会知晓决议、决定的背景、内容、所要解决的主要问题等,重大事项决议、决定落实进展情况,及时进行有关的新闻报道和宣传,营造良好舆论氛围和社会环境,促进决议、决定的贯彻落实。

  建自身,保证行权的科学性。正确行使好重大事项决定权,对人大常委会自身建设提出了较高要求。要注重优化人大常委会及其机关干部的知识结构、专业结构和年龄结构,提高人大干部队伍的整体素质。要注重加强对常委会组成人员的培训,开展政治、经济、科技、法律等知识以及与人大行使职权相关的业务知识学习,使其能够全面理解和掌握党的方针、政策,熟悉常用的法律法规和必要的业务知识,做到既勇于行使决定权,又善于行使决定权,不断总结行使决定权的实践经验,提高行使决定权的水平。也要加强作风建设,密切联系人大代表和人民群众,不断完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的制度,进一步畅通信息渠道,扩大公民的有序政治参与,为科学履行好重大事项决定权提供保障。

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