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加强领导 上下协同开辟县乡人大工作和建设新航程——湘潭市人大常委会
时间:2017年09月06日 稿源: 作者: 编辑:徐小彬
 

  近两年来,我市准确把握中央18号文件和省委26号文件精神,全面贯彻省委人大工作会议精神,在市委的坚强领导下,加强上下协同,县乡人大工作和建设得以全面推进。

  一、市委“领航”,把握县乡人大工作和建设新方向

  市委不断增强四个意识,提升政治站位,把坚持党的领导作为第一要求,切实把握县乡人大工作的正确政治方向。一是加强思想建设。市委召开人大工作会议,下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,组织全市乡镇(街道)人大主席(工委主任)专题履职培训和市县乡三级代表初任培训,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央18号文件精神,切实加强各级代表和县乡人大工作者的思想作风建设。二是增强人大意识。换届后,党委常委都当选为代表。他们带头履职,在全市营造了重视、支持人大工作的浓厚氛围。市委书记、市人大常委会主任曹炯芳不仅为人大工作把握方向,抽出时间出席人大重要会议和活动,而且还与所联系的市县代表互加微信,走访谈心。市委副书记、市长谈文胜主动接受监督,每半年向市人大常委会报告一次工作。市委常委、纪委书记胡卫兵邀请10多位各级代表走进纪委,征求意见。今年组织的培训活动和代表小组活动,市委常委们自始至终参加。三是强化组织保障。市委严格按照文件精神,统筹安排县乡人大组织建设,在县市区人大常委会增设法制和财经专门委员会,统一规范了机构名称和职能。县市区人大常委会组成人员专职化比例均达到60%以上。乡镇人大配置专职主席、副主席。街道配备专职人大工委主任,有条件的地方配备了专职副主任。四是加强队伍建设。换届前夕,市委在岗位紧缺的情况下,从市人大机关提拔一名年轻干部到县市区任职,交流一名干部到市直重要部门任职,同时选派一批优秀干部充实市人大机关。下发专门文件明确乡镇人大干部选拔任用标准。两年来,全市69个乡镇(街道)有32名乡镇人大主席得到交流或重用。目前,全市乡镇人大主席平均年龄42岁,比上届降低4岁,大学本科以上学历达到90%以上。

  二、代表“主航”,充分迸发县乡人大工作新活力

  我市以换届为契机,通过健全代表候选提名推荐责任制、考察审查责任制和部门联审制,确保代表的政治关、素质关、结构关。选举产生的市县乡三级人大代表,基层一线代表、妇女代表分别比上届提高8.8和20.9个百分点,为我市整合全市市县乡三级代表资源,做好代表工作奠定了基础。一是构筑“双联工作”互联互动新格局。探索建立了市委常委联系人大常委会组成人员和代表,市代表联系县(市、区)代表和人民群众制度,每位市委常委固定联系3-5名同级代表或人大常委会组成人员,347名市代表与347名县市区代表“结对子”,让市领导和市代表多了一条了解民意的渠道,县(市、区)多了一条可能解决问题的通道。二是搭建代表工作室共建共用新平台。常委会下发了《乡镇(街道)人大代表工作室建设的指导意见》,成立指导督查组,推广市县乡三级代表工作室共建共用,推动全市69个乡镇街全部建成代表工作室。同时,按所辖区域各级人大代表分布情况,安排国、省、市、县、乡人大代表到相应工作室,联系群众。对反映的问题,统一收集,分类处理,运用代表视察、专题询问等方式,推进问题解决。三是畅通代表建议办理直通直达新途径。对县一级代表提出的需要上级政府帮助解决的合理建议,由联系该领衔代表的市代表写出建议,经市、县两级人大协调,交由市政府办理或提交到省级层面解决,形成县市省三级人大代表建议办理“接力跑”。湘潭大学地下管网改造、广铁K9068次列车停靠湘乡站等问题通过这一途径得到有效解决。

  三、扬帆启航,县乡人大工作与建设迈上新征程

  按照“健全机制,加强联系,上下联动,整体提升”的思路,市人大常委会建立县市区人大常委会主任年度例会制度,完善县乡两级人大负责人列席常委会会议制度,探索邀请部分乡镇街道人大负责同志列席会议,在人大网站上开设县乡人大工作专栏,在乡镇街设立立法工作联系点,开展执法检查工作联动,切实加强对县乡人大工作的联系和指导,提升了全市县乡人大工作的整体水平。今年以来,县市区人大法制委和财经委都已正常开展工作,90%以上的乡镇已召开第二次代表大会,各县市区还不断探索新方式、新方法。湘潭县人大常委会建立初审、联审、会议审“三位一体”的审查制度,加强和改进规范性文件备案审查工作。初审由法制委负责,联审由各专门委员会、常委会工作机构进行,会议审由法制委、专门委员会或常委会工作机构、文件制定机关、人大代表等各方参加,通过会议讨论形成审查意见。湘乡市人大常委会制定《关于政府投资项目报审的暂行规定》,要求政府编制投资项目年度计划,报市人大常委会审查后,提请市人民代表大会审查和批准。对人民代表大会闭会期间的政府拟投资项目分500万元以上、50万元以下三个级次,分别进行审查,加强监督问效。韶山市人大开展工作评议,加强对“一府两院”工作的监督。雨湖区推动人大代表参与村务监督。岳塘区在昭山镇“人大代表工作室”进行“坐班制”试点。这些好的经验和做法,目前正在向全市推广。

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