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严把“四关”加强公共财政资金监督——常德市临澧县人大常委会
时间:2017年09月06日 稿源: 作者: 编辑:徐小彬
 

  中央18号文件和省委26号文件明确指出,要加强预算决算审查监督。近年来,临澧县人大常委会认真贯彻落实中央和省委文件要求,依法创新思路,加大力度,通过严把“四关”,加强了对公共财政资金的监督。

  一、严把预算编制关,增强预算科学性

  在预算编制监督上做到“早”、“全”、“零”、“明”。“早”就是尽早启动、提早介入。人大财经委提早介入、全程参与,把好预算编制的总盘子和大方向。“全”就是全口径。将社保基金、国有资本经营纳入预算编制范围,并单列政府债务预算,所有收入支出均纳入预算管理,实现了全口径预算。“零”就是零基预算。对所有项目支出进行清理,开展绩效评估,从零预算。近4年,先后有村级债务化解、中小微企业风险补偿基金等98个专项被清理压减。“明”就是公开透明。一方面,将全县所有76个部门预算文本在人大会议前送到每名代表手中进行审查;另一方面,部门预算批复后,督促各部门上网公布,接受社会监督。

  二、严把预算执行关,维护预算严肃性

  在预算执行监督上,重点在预算批复备案、专项资金监督、预算调整和年终“关账”四个关键节点用力。在预算批复备案上,督促财政部门在法定时限内,及时批复部门预算,并抄送人大财经委备案。在专项资金管理方面,每年选择一到两项,先后对中小企业发展、防洪保安、新农合等专项资金管理使用情况开展了监督。2015年以来,共监督归位截留、挪用的专项资金380万元。在预算调整方面,我们在逐步完善预算编制的同时,依法行使重大事项决定权,严格控制预算外的建设项目支出,预算调整比例由2015年的20.1%下降到2016年12.8%。在年终“关账”方面,为防止预算资金“三次分配”,督促财政部门结转结余,纳入下年度预算。财政“关账”额度从2013年的6000万元下降到2016年的300万元,年终“关账”分配资金正逐步成为历史。

  三、严把财政决算关,确保预算权威性

  在财政决算监督上,我们注重发挥审计作用,组织好财政“同级审”,推动审计问题整改。一是科学确定“同级审”对象。除财政“大盘子”外,每年上半年,督促审计部门根据上一年度财政资金安排量、社会关注度等因素拟定5个预算单位和2项专项资金,与人大沟通协商后,确定 “同级审”对象。二是严肃交办问题。县人大在每年6月份听取审计工作报告之后形成审议意见,提出整改要求。会后,人大、政府联合召开专题会议,交办审计指出问题清单,部署整改工作。三是合力督办整改。成立由人大、政府分管领导牵头,县人大财经委、审计局、监察局、财政局等单位为成员的整改领导小组,定期进行督查,同时组成业务指导班子,指导各单位整改。四是严格验收测评。每年10月,人大常委会会议听取各单位审计整改情况,进行无记名满意度测评,当场公布测评结果。5年来,审计报告指出问题125个,已整改到位101个,县本级清理归并财政账户23个,追缴各类违规资金8290万元。县政府相继就规范津补贴、统一住房公积金缴存比例、预算单位结转结余资金管理等出台规范性文件,进一步建立健全了财政财务管理制度。

  四、严把政府融资关,防控债务风险性

  面对财政收入规模小的现状,我们一方面坚决支持县政府融资谋发展,一方面坚持依法监督,把好政府融资关口。一是额度实行预算管理。每年年初,县政府向人大专题报告融资计划,纳入年度财政预算。二是支出分项表决。县人大在批准融资时,分项进行表决,分别作出决定,将资金使用计划安排到具体项目。2016年,县人大常委会批准3起融资,安排到5个建设项目,金额17.86亿元,有力推动了县城棚户区改造和排水管网等基础设施建设。三是完善偿债机制。根据临澧县的实际,2014年我们提出了每年以所融资金的30%用于收储土地,政府不得为融资提供担保以应对债务风险的建议,得到县委、县政府的采纳。2015年,县人大就土地收储问题开展专题询问,推动县政府理顺土地收储机制,加大收储力度。4年来全县共收储土地70宗4830亩,既为沅澧快速干线1、2号大道等重点项目提供了土地保障,又有效抵御了政府债务风险。四是推动融资平台转型。根据国家政策变化,我们积极推动县政府向平台公司注入土地和其他经营性资产,做实平台公司,增强造血功能,建立健全“借、用、还”相统一的融资举债机制。

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