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关于《对湖南省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》研究处理结果的报告
——2017年1月9日在湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
时间:2017年04月13日 稿源: 作者: 编辑:彭之舸
 

湖南省人民政府

  省人大常委会:

  收到省人大常委会办公厅《关于转交〈对湖南省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议〉的函》(湘常办函〔2016〕28号)后,省人民政府高度重视,迅速组织相关部门进行了认真研究。现将有关情况报告如下:

  一、关于把稳增长、促发展摆在更加重要位置

  2016年,我省经济下行压力持续加大,主要经济指标全面下滑,一季度GDP同比仅增长7.3%,回落了1.1个百分点。面对严峻复杂的形势,省人民政府科学决策、积极应对,全省上下奋发有为、积极努力,二季度经济运行出现企稳迹象。进入三季度,省人民政府进一步加大了稳增长的力度,前三季度GDP同比增长7.6%,与上半年持平,企稳势头明显。

  (一)坚持新型工业化第一推动力不动摇。全面推进制造强省建设,出台了4大标志性工程建设规划、7大专项行动方案和12个重点产业发展五年行动计划,发布了支持先进轨道交通装备产业发展的政策文件,启动了100个制造强省重点项目。出台了《湖南省推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划》,重点推动18大产业提质增效。依托龙头企业、关键技术、领军人物、重点实验室,围绕高温合金、磁浮、激光陀螺、北斗应用、IGBT、自主可控信息安全、航天航空等领域,启动了特色优势产业链发展计划。大力推进军民融合,起草了专项规划和实施意见,以长沙市为载体、辐射周边地区,组织申报国家军民融合创新示范区。前三季度,规模工业增长6.6%,高于上半年0.1个百分点。

  (二)大力发展现代服务业。出台《湖南省人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》(湘政办发〔2016〕42号),提出了大力发展健康养老服务产业等8大任务。制定《湖南省人民政府办公厅关于印发〈积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动能的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕64号)。启动第二批全省服务业示范集聚区创建工作,积极推动马栏山(长沙)视频产业园等服务业重点项目建设。加大省级服务业专项资金扶持力度,重点支持跨境电子商务、移动互联网、旅游、农产品冷链物流等产业发展。前三季度,服务业增长10%,比上半年提高0.5个百分点。其中,高技术服务业增加值增长24.2%,规模以上互联网和相关服务业增速超过50%。

  (三)进一步深化关键环节和重点领域改革。不断深化行政审批制度改革,取消行政审批事项137项,清理规范中介服务事项153项。累计发放“一照一码”营业执照35.6万份。纵深推进财税体制改革,“营改增”全面铺开,矿产资源补偿费费率降为零,省级专项资金整合到82项,压减比例超过16%。加快推动国企国资改革,82家驻湘央企实现“三供一业”全面分离移交,华菱钢铁集团改革重组方案获批通过。大力推进政企分开政资分开工作,省直党政机关、具有行政职能的事业单位与所属企业全部脱钩。建立健全国有资产产权管理、业绩考核、激励约束等规章制度,国资监管体系基本建立。省直管县、乡镇区划调整、党政机关公车改革、公共资源交易平台、行业协会商会与行政机关脱钩试点、社会信用体系建设等各项改革也在稳步推进。

  〖JP5〗二、关于坚持两个“两手抓”,全力稳定工业经济

  (一)一手抓重点企业,一手抓中小企业。重点企业,突出精准帮扶。落实重点企业困难问题联办制度,帮助协调解决企业反映的突出困难;启动百户大型骨干企业精准帮扶和“精准服务进园区”活动。继续实行省政府领导联系重大产业项目机制,常德电厂、华菱汽车板、上海大众等一批重大项目相继建成。中小企业,突出优化环境。出台《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省降低实体经济企业成本工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕29号)。先后分5批取消、停征、降标和放开88项涉企收费,为企业减负约28亿元。认真落实好差异化信贷政策,严查涉企乱收费,加大对民间投资和小微企业的金融支持。全面推进营改增,累计实现减税100亿元左右。加快推进“五证合一”登记制度改革。开展了中小企业“腾飞杯”管理升级行动,中小企业公共服务平台吸引近7万家中小企业入驻,位列全国第二位。

  (二)一手抓传统产业,一手抓新兴产业。一是促进传统产业转型升级。制定《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕28号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕49号),优化了烟草、工程机械等行业的库存管理,促进相关产业提质增效。目前,省内50万吨压减炼钢产能任务已全部完成;煤炭化解产能1610万吨,完成年度计划的83%,受到国家充分肯定。烟草、纺织、石化、冶金等行业库存明显回落。推进传统产业触网升级,在装备制造、钢铁等7大行业,筛选出20个“+互联网”重点项目,进行跟踪服务和重点调度。全省已有39家企业列入工信部两化融合贯标试点,4家通过贯标认证。二是培育壮大新兴产业。加快培育汽车、电子、移动互联网等产业领域新增长点和重点项目推进,上汽大众两款车型实现量产,广汽菲克Jeep自由光、比亚迪“元”等车型投产,格力电器宁乡基地投产。1—9月,高技术产业增长12.4%,占比同比提高1.1个百分点。汽车、计算机分别增长39.7%和14.8%。大力实施创新驱动,长株潭国家自主创新示范区建设进一步加快,新获批5家国家地方联合创新平台,总数达32家;新布局38家省级工程研究中心和工程实验室,总数达到149家。加快科技成果转化,在长沙理工大学等5个单位开展科技成果使用权、处置权、收益权改革试点。积极推动“双创”发展,湘江新区成功获批国家双创示范基地,聚集新型众创空间35家、创业服务机构200家、国家级创新平台近70个。

  三、关于把补齐短板作为经济发展的重要抓手

  (一)补强金融服务业短板。做大做强地方金融企业,新开业12家农村商业银行、2家村镇银行,获批了1家民营银行。强化与国家级金融机构的对接,先后与平安银行、国家开发银行、交通银行等金融机构签订总计1.3万亿元的战略合作协议。大力发展产业基金,成立了省内首批科技银行、天使基金和科技成果转化基金、人才基金、科技成品转化基金等产业基金,引进投融资服务机构300多家。加大债券发行力度,截至9月末,获批企业债券26支,总规模370.7亿元,同比增长355%,居全国第2位。其中,2016益阳市县域创新创业基地建设集合债券为全国今年首支县域集合债。进一步完善社会信用体系建设,在省信用信息共享交换平台建成运行的基础上大力衔接信用信息记录、归集、共享三个环节。

  (二)补强开放型经济短板。主动对接“一带一路”战略。成功举办“一带一路”海外融资洽谈会,发布项目134个,签约金额930亿元。不断夯实外贸基础,继续推进“破零倍增”,全省“破零”企业、“倍增”企业大幅增长。复制推广自贸试验区政策,32项改革任务已完成22项,其余10项任务正按国家部署逐步推进。启动国际贸易“单一窗口”建设,以“口岸云”计划为基础架构,省、市合作共建“单一窗口”,确定省本级、长沙市、岳阳市首期开发项目。强化开放平台建设,长沙综合保税区正式获批,郴州出口加工区升级为综合保税区。大力实施精准招商。精准定位重点产业、重点园区、重点区域,1—9月,实际利用内外资分别增长14.9%和11.6%,新批外商投资项目增长21.8%。成功举办“沪洽周”,签约各类招商项目354个,总投资2057亿元。全面融入长江经济带建设,加强与沿江省市的合作,建立区域互动合作机制。深化泛珠三角区域合作,落实省际战略合作协议,湘赣开放合作试验区、湘黔合作示范区建设进展顺利。

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