您的位置:湖南人大网 > 市县人大 > 湘潭 > 工作交流 > 内容阅读
积极探索工作方法 不断开创崭新局面
时间:2017年03月16日 稿源:湘乡市人大常委会办公室 作者:吴学泓 编辑:黄倩
 

  近年来,湘乡市人大常委会从实际出发,与时俱进,开拓创新,紧扣工作重点,加强财政预算审查监督,扎实开展教育专项工作评议,建立健全代表工作机制,充分发挥代表作用,为湘乡经济社会发展作出了积极的贡献,人大工作更加贴近民意、更加富有实效、更加与时俱进。

  一、健全“三项机制”,着力加强财政预算审查监督

  财政预算审查监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责,是人民行使管理国家权力的重要体现。党的十八大提出要“加强对政府全口径预算、决算的审查和监督”。修改的预算法对加强预算决算审查监督作了新规定,提出了新要求。我们紧紧抓住“全口径”及新预算法对监督工作的新要求,将所有的政府性收支纳入了审查监督范围,做到全方位,不遗漏,看住了政府的“钱袋子”,把权力关进制度的“笼子”,切实维护好广大人民群众的根本利益。

  (一)建立完善预算体系,深化预算改革。

  我们在调查中深深感到,看好政府的“钱袋子”,督促政府管好“钱袋子”是工作监督的重中之重,必须尽全力抓好“全口径”财政预算监督。

  一是提前预算编制时间,严格标准周期预算。为编制好预算,提前部署早行动,从每年9月开始,人大财经工委和财政局就进行前期调查,深入各相关单位了解计划、财政预算执行情况和各政府性投资项目的实施情况,对执行情况进行认真的分析,针对存在的问题及时向市人民政府及相关部门提出了建设性的意见。

  二是改革预算编制内容,实行“全口径”预算。按照常委会的要求,对每年的计划、财政预算草案,要求市人民政府及计划、财政部门在编制时必须符合中央、省、市关于深化财税改革及实行“全口径”预算的要求,以促经济增长、抓财税增收、推改革增效为重点,全面推行部门预算,要求财政部门必须在人民代表大会召开前一个月内编制好预算草案,报人大常委会进行初审。政府认真落实了这些意见,大刀阔斧推进财政改革,出台了一系列改革方案和办法。2014年,我市财政预算草案首次实现了公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算,全市所有全额预算管理部门全面推行部门预算并提交市人代会审查。所有部门单位分三年实现部门预算公开。2015年计划草案中66个政府投资项目清清楚楚,预算草案包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算4本预算及72个部门的部门预算全部上代表大会公开,所有部门单位实现部门预算公开。预算草案达191页的一本书,发给每一位代表。代表看了后反映很好,都说今年的计划、预算看得懂了,部门预算部门也好执行了,也便于监督了,得到了代表的一致好评。

  三是全面推动《湖南省乡镇财政管理条例》的实施,强化乡镇人大监督职能。2015年3月,我们组织各乡镇人大主席及市人大机关干部集中学习了《湖南省乡镇财政管理条例》,要求各乡镇在4月份全部召开乡镇人民代表大会,乡镇财政预算必须严格按照条例的要求报乡镇人民代表大会审查批准,切实履行乡镇人大对乡镇财政预算的监督职能。

  (二)出台报审办法,强化政府投资项目的监督。

  政府投资项目,特别是重点项目建设是地方发展经济的重头戏,政府重视,百姓关注,也是“全口径”预算监督的重要内容。我们规范了报审程序,加强对政府投资项目的监督,无论是财政安排的资金,还是通过融资平台融入的资金,只要是需要政府承担偿债责任的资金,都必须纳入人大常委会的监督范围,确保政府投资发挥最大效益。

  一是出台报审办法。2013年9月湘乡市第七届人大常委会第六次会议通过了《湘乡市人大常委会关于政府投资项目报审的暂行规定》,规范了报审程序。要求政府投资项目应当编制年度计划,纳入国民经济和社会发展计划管理,报市人大常委会审查后,提请市人民代表大会审查和批准。对人民代表大会闭会期间政府拟投资项目分三个级次500万元以上、50万元-500万元、10万-50万元分别作了相关规定。在2013年7月的第四次常委会上,市人民政府提出的《关于湘乡市第一职业中专新校区建设项目融资3000万元的议案》,由于该项目存在项目论证不规范、投资方式相对混乱、项目建设没有基本的预算编制、融资议案内容不规范等诸多问题。按照《湘乡市人大常委会议事规则》中关于重大事项票决制的有关规定,议案经过表决未获通过。2014年的政府投资重点项目,常委会要求各对口办委针对项目的建设单位、内容及规模、资金来源等进行调查研究,坚决杜绝盲目上那些不具备可行性或没有经过认真论证的项目。经过反复多次的研究、沟通,将25个财政性投资项目调整为22个,提请湘乡市第七届人民代表大会第三次会议审查批准;而将52个融资项目由代表大会授权常委会在闭会期间审查批准,成熟一个批准建设一个。

  二是跟踪问效。重点项目经人民代表大会批准后,人大常委会继续跟踪问效不放松。备案项目由市人大相关委室跟踪监督,并将情况及时向主任会议报告。适时将组织本级部分人大代表,对重点项目视察,形成视察意见交由政府研究处理。而未在规定建设周期内开工建设、完工的政府投资项目,市人民政府或项目主管部门应及时向市人大常委会报告并说明理由,必要时由市人大常委会作出决议决定。要求市人民政府每年分两次(当年7月和次年元月)向市人大常委会报告政府投资项目计划的执行情况。2015年5月,市人大常委会听取和审议了各融资平台公司资金使用和管理情况,切实加强各融资平台资金的监督。

  (三)健全审议意见落实机制,强化监督实效。

  抓好审议意见的落实是使人大监督由程序性向实质性转变,增强监督实效的重要措施。我们把监督“一府两院”办理人大常委会的审议意见作为依法行使监督权的一项重要工作纳入议事日程。常委会后,都将形成的审议意见交由政府办理,由人大各办委跟踪督查。并由政府及有关部门对审议意见落实情况在隔一次的常委会上报告。同时对审议意见的落实情况进行评估,对办理认真、成效明显的进行通报表扬,对敷衍塞责、办理不认真或不及时反馈落实情况的,视其情节给予通报批评或责令作出检查,限期重新办理。通过狠抓审议意见的落实,使人大常委会形成的决议决定落到实处,提高了人大监督的质量。

  二、突出“四个到位”,着力开展教育工作专项评议

  人大对政府及其工作部门的工作进行评议,是人大开展工作监督的一种重要形式。教育是人民群众、人大代表普遍关心的重大问题,促进教育事业健康发展,事关我市长远利益和人民群众的根本利益。为了顺应人民群众的要求,常委会决定对教育工作开展专项评议。

  一是组织领导到位。2013年7月底,市人大常委会向启动全市教育专项评议。为了搞好这次评议工作,市人大常委会成立了评议教育工作领导小组,负责评议教育工作的组织、领导和协调。领导小组成员深入到教育局及教育工作涉及单位走访和调查研究,先后组织召开人大代表座谈会,教育战线老干部、离退休老教师座谈会,部分校长座谈会,部分教师、学生及家长座谈会,了解教育情况,确定在评议中要开展调查和研究解决的问题。8月15日,组织召开了全市评议教育工作动员大会。会上,市人大常委会主任赵叶惠强调,要充分认识评议教育工作的重要意义,把握工作重点,加强领导,精心组织,密切配合,全力协作,把评议教育工作抓紧抓实。时任市人民政府市长彭瑞林表示,要正确对待教育评议工作,各级各部门要主动配合,接受人大评议,要敢于亮丑,不怕揭短,勇于碰硬,积极整改,促进湘乡教育事业优先发展。市人大常委会和政府工作部门形成合力,既推动评议工作,又推动教育工作,积极主动,协调沟通,形成合力,出现齐头并进、共同推动工作的局面。

  二是认真评议到位。在充分调查了解的基础上,评议领导小组确定《如何盘活教育资源,加强资本运作,化解学校债务》《如何加强教师队伍建设》等12个专题作为评议调查组调查研究的重点,全体常委会成员和邀请的部分人大代表分成6个调查组,通过查阅资料、课堂听课、座谈讨论、调查问卷、明察暗访、随机抽查等形式,深入了解情况,听取人民群众的意见和建议,并分别形成评议报告。11月份召开了评议工作大会,各评议调查小组分10个专题作了评议发言,提出了合理的意见和建议。主任会议将评议意见进行了认真研究和整理,交由市人民政府办理。会后,市政府高度重视教育评议整改工作,根据评议提出的意见,逐条制订整改方案,采取有力措施进行整改,取得了初步成效。这次评议,得到了代表的广泛参与、人民群众的大力支持,直接参与评议调查的代表达100余人。由于评议工作客观公正,评议教育工作得到了社会各界的普遍认同。

  三是整改落实到位。2014年4月,市人大常委会第十次会议听取和审议了教育评议工作整改落实情况,并对整改工作进行了测评,常委会组成人员对此表示满意。市人民政府和相关部门在整改中积极主动作为,系统地解决了教育评议中反映的问题,尤其是一些积重难返、严重制约教育发展的问题得到了有效的解决,如招生秩序混乱、教师在编不在岗、还权于教育、一职和工职合并、南正街小学改扩建等;初步理顺了教育管理体制,鼓舞了士气,调动了教师队伍的积极性。2015年1月28日常委会组成人员视察了教育评议整改落实情况。要求市人民政府进一步高度重视教育,不断促进教育事业的发展;教育系统要加强管理、优化服务,对干部管理从严,对教师服务从优;相关职能部门要齐抓共管,形成合力,为教育健康发展提供良好的社会环境;要努力形成尊师重教、爱岗敬业、乐于奉献的浓厚氛围。评议工作环环相扣、客观公正,市人民政府和相关部门在整改中积极主动作为,系统地解决了教育评议中反映的问题,社会各界关心教育、重视教育的风气初步形成。 四是持续跟踪督办到位。整改见实效是评议工作的落脚点。评议工作不是看过程是否轰轰烈烈,关键是看评议涉及单位的自查自纠及对评议意见的整改落实情况。为此,本届人大常委会结合《义务教育法》执法检查、审议教育专项资金等相关工作,连续四年着力抓教育评议整改,持之以恒督促市人民政府及其工作部门解决实际问题,动真格,敢碰硬,使评议工作见实效,人民群众能够切实感受到评议给湘乡教育带来的改变,自发地拥戴人大,肯定人大的工作,人大的威信得以真正提高。

  三、坚持“五个重视”,着力支持代表依法履行职权

  人大代表是人大制度的主体,代表工作是人大工作的基础。我们坚持“五个重视”,积极采取措施,努力做好代表工作,促进代表主动履职,充分发挥代表作用。

  一是重视学习培训。市代表选举产生后及时组织了代表初任培训。七届人大二次会议召开前,用了两天时间对代表进行履职培训。2014年,组织全市66名优秀人大代表、优秀人大工作者到市委党校进行了集中培训,培养骨干代表。2015年,组织60余名优秀人大代表和人大工作者赴北京全国人大会议中心学习培训,协助湘潭市人大组织21名湘潭市人大代表赴全国人大培训基地厦门国家会计学院参加履职培训。2016年,组织73名优秀人大代表和人大工作者赴全国人大培训基地厦门国家会计学院参加履职培训。通过学习培训,进一步提高了代表的履职能力。

  二是重视制度建设。深入探索代表工作方法, 建立健全工作机制,七届人大第一次常委会作出了《关于市人民代表大会闭会期间认真开展代表活动,发挥代表作用的决定》,建立了市人大常委会主任副主任联系委员,主任副主任委员联系代表,代表联系选民的“三联”制度,经常走访,听取意见,指导和促进代表依法履职,形成常委会组成人员——代表——选民的双向联系,将“三联”活动引向深入。“三联”制度的建立,架起了常委会、代表与群众之间的连心桥,激发了代表履职的热情,较好地发挥了代表作为权力机关组成人员的作用,涌现了一大批省、湘潭、湘乡优秀履职代表。我市“三联”工作的做法在全省人大系统推广。全面推行代表向选民述职,要求本届所有代表分年度述职、市级机关职务代表带头述职。市委书记、人大主任、市长、纪委书记和人大副主任等市级领导干部都以普通代表身份相继向选民报告了履职情况。通过代表向选民述职,密切了代表和选民的联系,提高了代表履职水平。在七届人大二次会议上,专题报告了“三联”工作的情况,得到了代表们的一致认同和社会各界的充分认可。

  三是重视代表议案和建议批评意见的办理。七届人大一次会议以来,立议案2件,共收到代表建议近2000件,建议比上届五年多出近500件。常委会高度重视,督促“一府两院”严肃认真办理议案和建议,努力提高代表议案和建议办理工作水平,督促办理《关于促进我市特色农业发展》《堵住违法建设源头,确保社会大局稳定》的议案。通过督办《关于促进我市特色农业发展》的议案,市人民政府积极采取措施抓特色农业发展,出台了关于加快特色农业发展的实施意见、发展特色农业扶持奖励办法、认真做好市级领导帮扶农业产业化重点企业工作等3个文件,对油茶、油菜、果蔬、花卉苗木、蚕桑、休闲农业、农产品精深加工业进行奖扶,通过三年持续不断的努力,这一议案办理达到了良好效果,取得了可喜的成绩。我市办理《关于促进我市特色农业发展的议案》的做法,在《人民之友》杂志上作为典型推介。组织开展了优秀代表建议评比和表彰活动,评选并表彰了一批优秀代表建议。2015年,制订了《关于代表建议、批评和意见处理办法》,规范了人大代表建议的提出、交办、办理和督办工作。推行建议分类督办分层级督办和联合督办相结合的模式,将代表建议按对口联系单位将任务分解到了各委室督促办理。对办理不到位的建议进行了再交办,跟踪督办,直到代表表示“满意”或“基本满意”。《规范校车管理,消除安全隐患》《关于取缔马路市场的建议》等重点建议办理成效显著。首次开展了代表建议办理专项评议活动,召开了专项评议大会,对国土局等4个单位办理建议工作进行了严肃认真的评议。这些办理代表建议的有力举措,得到了代表和人民群众的称赞和支持。

  四是重视代表活动和阵地建设。目前,全市已建成规范的代表工作室24个,代表定期或不定期在工作室共接待群众来访2000余人(次)。四年来,省、湘潭、湘乡市代表小组开展专题调研、组织视察等活动290多场(次),解决了一大批事关我市经济社会发展和国计民生等重大问题。拓展代表活动空间,积极为代表履职创造条件,提供服务。安排代表参与常委会组织的评议、视察、调查等活动,邀请代表列席常委会会议。每年都开展了“创优争先”活动,通过评比,充分调动工作积极性,发挥先进典型的示范引用。

  五是重视代表的监督与管理。切实加强了对代表的管理,在代表活动、履职上提出了一系列要求。代表必须保持与选民的密切联系,主动接受选民的监督,在本届内,每一个代表都要在一定范围内述职,并接受群众的评议。对存在严重问题或达不到履职基本要求的代表,依照法定程序,决定其代表资格终止或接受其辞职,有5名代表终止代表资格或接受其辞职。

37.3K
  上一篇:湘乡市人大:“三个三”加强宣传调研工作
下一篇:湘乡市人大:撸袖实干 筑梦前行 扎实推进制度化建设
  相关阅读:
 
热点新闻 / HOTNEWS
热点图片 / HOTPHOTO
精彩专题 / HOTSPECIAL