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在省十二届人大常委会第二十三次会议上的讲话
时间:2017年02月04日 稿源: 作者: 编辑:黄倩
 

徐守盛

(2016年7月30日)

各位委员、各位同志:

  本次会议议程全部进行完毕。会议听取和审议了6个专项工作报告,审议通过了1项决议草案,审议、审查了6件地方性法规草案,通过了2件地方性法规草案,审议通过了有关人事任免案,书面审议了省高级人民法院关于提请变更曾得志等人职务名称的备案报告。在大家的共同努力下,会议圆满完成了预定任务。

  本次会议听取和审议了湖南省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员认为,今年上半年,面对错综复杂的宏观环境和十分严重的洪涝灾害,在省委、省政府的正确领导下,全省上下认真贯彻落实中央各项决策部署,积极适应引领经济发展新常态,筑底措施有力,企稳信号明显,向好因素增多,经济发展呈现总体平稳、稳中有进的较好态势。同时,经济运行稳中有忧、进中有难,存在市场信心偏弱、市场需求疲软、民间投资乏力、粮食产量减少、企业生产经营比较困难等问题。大家强调,下半年,各级各部门要把稳增长、促发展摆在更加突出的位置,坚持问题导向,克服困难挑战,突出工作重点,以更加精准有力的措施推进供给侧结构性改革,以深化改革为动力、以项目建设为抓手、以创新创业为引领、以抗灾救灾为重点,迎难而上、开拓进取,着力推动转型创新发展,大力促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升,确保完成全年经济工作目标任务。

  会议听取和审议了湖南省2015年省级决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告,以及2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员认为,2015年省级决算草案反映的省级预算执行情况总体是好的。省人民政府及其财政部门认真贯彻落实中央和省委的决策部署,充分发挥财政职能作用,有序推进财税体制改革,财政收入稳定增长,财政支出结构不断优化,保障了重点支出需要,较好地完成了省人大批准的2015年省级预算。会议批准了省人民政府提出的2015年省级决算草案。大家强调,各级人民政府要进一步完善预决算编制,提高年初预算到位率。要严格预算收支管理,依法加强收入征管,切实提高收入质量。要优化财政支出结构,着力支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,大力推进供给侧结构性改革。要提高财政资金使用绩效,规范财政支出范围,发挥好政府投资的引导和带动作用。省人民政府及相关部门要按照省委转发的省人大常委会党组《关于建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》要求,进一步加大审计查出问题整改工作力度,健全相关制度,做到整改一个问题,堵塞一个漏洞,完善一项制度。对屡审屡犯且整改不力的,要严格责任追究。今年11月,省人大常委会将听取和审议省人民政府关于审计查出问题整改情况的报告,就审计查出问题整改情况开展专题询问,并对审计整改部门和单位进行满意度测评。

  行政诉讼法是我国民主法治建设史上一部具有里程碑意义的法律。本次会议听取和审议了省高级人民法院关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》情况的报告。大家认为,近年来,全省各级人民法院深入贯彻实施行政诉讼法,依法履行行政审判职能,努力化解行政争议,行政审判工作取得较好成效。大家强调,各级人民法院要站在推进依法行政和依法治国进程的高度,全面贯彻实施行政诉讼法,把加强和改进行政审判摆在更加重要的位置。要坚持公正、及时审理行政案件,充分发挥行政审判职能。要努力加强行政审判队伍建设,提升专业化水平和能力。要加大行政审判工作宣传和监督力度,提高全社会对行政审判工作的认知度。各级人民政府及其行政部门要充分认识依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性,支持法院依法独立开展行政审判工作。各级人大及其常委会要加强对贯彻实施行政诉讼法工作的监督,大力支持行政诉讼体制机制改革,促进行政机关依法行政。

  食品安全是关涉广大人民群众切身利益的一件大事。今年上半年,省人大常委会在全省范围内对新修订的食品安全法和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》开展执法检查。本次会议上,永文同志代表执法检查组亲自向常委会报告了执法检查情况,体现了省人大常委会对这项工作的高度重视。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,普遍赞成执法检查报告。大家指出,食品安全关系到产业安全、经济安全,甚至涉及社会安全、政治安全,必须引起高度重视,下大气力抓好。大家强调,食品安全“一法一条例”实施取得明显成效,但要清醒地认识到,食品安全工作仍然有不少薄弱环节和风险点,保障食品安全任重道远。各地各部门要认真贯彻落实中央决策部署,全面贯彻实施食品安全法,进一步加强对食品安全工作的领导,完善统一权威的食品安全监管机构,加强监管执法能力和检验检测能力建设,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责,切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

  水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会。本次会议听取和审议了省人民政府关于《省人大常委会执法检查组检查〈中华人民共和国水污染防治法〉实施情况的报告》指出问题的整改情况和审议意见研究处理结果的报告。常委会组成人员认为,省人民政府及其有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》以及中央和省委有关政策精神,认真对照省人大常委会执法检查报告指出的问题和审议意见,突出重点,加强综合整改、整治,水污染防治取得较好成效。但去年检查指出的问题有的还未整改到位,“举一反三”不够,全省水污染防治任务依然十分艰巨。下一步,省人民政府要严格执行新修订的环保法,尤其要注重加大问责力度。对水污染问题突出的地方,实行区域限批。对水污染防治中不作为、乱作为,以及环境污染监督严重失职的,要依法严格追责。

  本次会议审议通过了《〈湖南省行政事业性收费管理条例〉等五部地方性法规修正案(草案)》,审查批准了《长沙市湘江流域水污染防治条例》。省人民政府及有关部门和长沙市要抓好贯彻实施,确保法规得到遵守和执行。

  会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对本次会议初次审议的《湖南省地方立法条例修正案(草案)》《湖南省财政监督条例(修订草案)》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(修订草案)》《湖南省大气污染防治条例(草案)》等四部地方性法规草案提出了许多修改意见建议,请常委会法工委会同有关方面认真研究,进一步修改完善相关法规草案,依法提请以后的常委会会议审议。各位委员,各位同志:

  7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表了重要讲话,全面回顾了我们党95年走过的光辉历程,系统总结了我们党团结带领中国人民在革命、建设和改革开放进程中取得的伟大成就,深刻阐明了我们党的执政理念和执政方略。总书记的重要讲话,面向未来、面向挑战,以不忘初心、继续前进为主题,从八个方面作出了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略部署,是我们党执政兴国新的政治宣言和行动纲领。全省各级人大及其常委会要坚决按照中央的要求,在前段初步学习贯彻的基础上,把深入学习宣传、全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务,作为“两学一做”学习教育的重要内容,切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来。要以重要讲话精神指导推动各级人大工作,在党领导人民不忘初心、继续前进的伟大征程上,进一步发挥好地方国家权力机关的重要作用。要把学习重要讲话同学习党的理论路线方针政策结合起来,深刻认识重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是马克思主义中国化最新成果,是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活马克思主义,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要把学习重要讲话同学习中国近代以来的历史,学习党史、中华人民共和国史、改革开放史结合起来,深刻认识中国共产党领导地位和核心作用形成的历史必然性,深刻认识中国特色社会主义的历史必然性,进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要把学习重要讲话同做好当前市县乡人大换届工作结合起来,认真贯彻落实省委人大工作会议精神,全面贯彻落实省委各项部署要求,严守换届纪律,确保风清气正、依法完成换届工作。要把学习重要讲话同加强和推进人大工作结合起来,始终坚持党的领导,坚决贯彻党的意图,擦亮人大工作牌子,切实提高人大常委会及机关工作水平,扎实有效地推进人大各项工作,不断开创全省人大工作新局面。

  今年以来,受厄尔尼诺现象的影响,我省和全国许多地方一样,遭遇了严重洪涝灾害。党中央高度重视防汛抗灾救灾工作。7月20日,习近平总书记在宁夏主持召开了东西部扶贫协作座谈会,专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾发表了重要讲话。省委常委会议专题传达学习了总书记重要讲话精神,研究部署了全省防汛抗旱抗灾救灾工作。前段,我省各级各部门各方面团结一心,奋力抗洪,防汛抗灾取得了阶段性胜利。当前,全省仍处于主汛期,后期抗灾救灾形势依然严峻,重建恢复任务十分繁重。最近,我省南部一些地方因高温晴热天气影响,出现了较严重的旱情,抗旱任务也很紧迫。各级人大及其常委会要认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神,按照省委的安排部署,全力支持各级政府做好防汛抗旱抗灾救灾工作,主动听取同级政府的工作汇报,督促政府及其有关部门进一步明确职责任务,落实工作责任,扎实做好各项工作。要充分发挥好人大代表的模范带头作用,深入发动群众,积极开展生产自救和灾后恢复重建工作,夺取防汛抗旱抗灾救灾工作的全面胜利。

  常委会组成人员出席常委会会议是履职行权的法定职责。在常委会第二十一次会议上,我专门就此向各位组成人员提出了三点要求。为了开好常委会会议,根据《湖南省人民代表大会常务委员会议事规则》的规定,主任会议研究决定,在严格执行会议请假制度的基础上,实行对常委会委员缺席常委会会议情况通报制度。本次常委会全体会议上,已通报了常委会委员缺席全体会议的情况,并决定从下次常委会会议开始,办公厅将按半年、全年和一届三个时段书面通报常委会委员缺席常委会会议情况,将委员个人缺席情况分别通报其所在单位和省委组织部、统战部。

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