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关于湖南省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
时间:2017年02月04日 稿源: 作者: 编辑:黄倩
 

——2016年7月26日在省十二届人大常委会第二十三次会议上

省发展和改革委员会主任    谢建辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府委托,向会议报告我省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审查。

  一、关于上半年计划执行情况

  今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,在省委、省政府的坚强领导下,在省人大及其常委会的监督指导下,全省坚决贯彻中央各项决策部署,认真落实习近平总书记在湖南代表团审议时的重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,努力克服多重困难与挑战,实现了“十三五”平稳开局和稳中有进。

  1、以主要指标止跌回暖为标志,经济步入筑底企稳关键期。上半年GDP增长7.6%,高于一季度0.3个百分点。其中,规模工业、消费分别增长6.5%和11.4%,回升0.3和0.2个百分点。投资增长14.1%,稳居全国第5、中部第1。进出口下降22.1%,降幅收窄9.3个百分点。一般公共预算收入增长8.3%,加快4.2个百分点。农业生产平稳,粮食播种面积稳中略降,生猪出栏降幅减小;农产品加工企业销售收入增长15.2%。

  2、以新经济蓬勃发展为标志,供给侧结构性改革进展积极。高新技术产业增长15.8%,占规模工业比重同比提高1个百分点;新能源汽车、工业机器人分别增长848.6%和22.2%;高新技术产业和战略性新兴产业投资分别增长23.9%和20.1%,提高8和5.6个百分点。服务业增长9.5%,移动互联网产业增长71.6%,快递业务量增长53.7%。钢铁、煤炭去产能方案出台并有序展开,1-5月,钢铁、建材、有色行业库存分别下降12.6%、5.4%和2.2%。商品房销售面积、销售额分别增长28.2%和35.6%,待售面积降幅超过25个百分点。取消、放开和降低涉企收费88项,为企业年减负约30亿元;基本养老保险单位缴费比例统一由20%降至19%,失业保险费率从2%降至1.5%;“营改增”累计减税103.7亿元。规模工业企业资产负债率比一季度降低0.5个百分点。基础设施投资增长24.9%,长沙磁浮、地铁1号线、安邵高速、石长复线等建成通车。

  3、以“放管服”纵深推进为标志,改革开放继续突破前行。重点改革不断深化,取消行政审批事项137项,清理规范中介服务事项59项。累计发放“一照一码”营业执照30.6万份。新开业11家农村商业银行、1家村镇银行,地方金融风险预警平台进入试运行阶段。省级专项资金压减比例超过16%。82家驻湘央企实现“三供一业”全面分离移交。对接“一带一路”和国际产能合作取得新突破,对外投资中方合同额、对外直接投资分别增长31.8%和25.8%,实际利用内外资分别增长14.5%和9.7%。

  4、以微观主体活力增强为标志,市场信心和预期总体平稳。1-5月,规模工业企业利润增长5.5%,比一季度加快1.5个百分点。上半年,新增市场主体、注册资本分别增长28.6%和53.1%。创新创业园区“135”工程建成标准厂房2467万平方米,引进“双创”企业3840家。房地产开发投资增长7.8%,提高9.8个百分点,创12个月以来最高增速。6月份,PPI下降2.4%,降幅连续6个月收窄。6月末,金融机构各项贷款余额增长16.5%,提高0.4个百分点。

  5、以收入和就业稳定增长为标志,民生保障力度不断加大。城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%,高于全国0.6和0.4个百分点。新增城镇就业42.97万人,完成年度任务的61.4%;新增农村劳动力转移就业36.98万人。涉民支出增长23.5%,占比提高3.2个百分点;民生投资增长40%,同比提高8.7个百分点。城市棚户区、农村危房改造开工率分别达到81.1%和55.3%。城乡低保标准提高到每月420元和220元。CPI温和上涨1.9%。易地扶贫搬迁项目开工率接近60%。生态投资增长32.9%,湘江流域保护和治理“一号工程”进展顺利, 14个城市空气平均达标天数同比上升9.9%,万亿GDP能耗下降4%左右。

  尽管上半年主要经济指标与年初计划存在一定差距(见附表),但这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、全国经济处于L型筑底阶段、省内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的,来之不易。是省委省政府审时度势、科学施策的结果,是各级各部门守土尽责、真抓实干的结果,显示出我省经济的内生增长动力和抗波动能力正在进一步增强。

  二、关于下半年经济走势初步分析

  初步分析,下半年经济缓中趋稳、逐步向上的可能性较大,预计全年GDP增长8%以上。主要考虑:从宏观政策看,供给侧结构性改革全面实施,前期扩投资、促消费等政策效应也将集中释放。国家还将在固定资产加速折旧企业所得税优惠政策扩面、商业银行市场化债转股、稳定民间投资预期等方面,研究推出一批有力举措,宏观政策环境将比上半年宽松。从支撑动力看,随着工业品价格逐步回暖和去库存不断深入,钢铁、专用设备制造等资源型、投资型行业有望继续改善,烟草行业降幅有望收窄,规模工业整体将平稳回升。重大项目后劲较足,亿元以上项目年度计划投资增长56.2%,提高40.1个百分点。受雨季影响的特高压输变电、毛俊水库、张吉怀铁路等将于下半年开工,常安等6条高速公路将于年底建成,加上新兴产业投资持续发力,房地产投资触底回暖,受灾损毁设施集中修复,三季度投资增速有望回升至15%,全年达16%左右。从先行指标看,6月份PMI达49.6%,升至去年8月以来最高。中小微企业信心指数连续6个季度高于50。

  但也要清醒认识到,当前经济运行仍然稳中有难、稳中有忧、稳中有险。如果国内外一些不稳定、不确定的因素演化为现实冲击,传导并放大省内一些结构性矛盾,全年GDP增速也不排除低于8%的可能。从国际看,复苏势头远不及预期,美国加息进程游移不定、大选后政策前景不明,特别是英国脱欧加大了全球经济金融的不稳定性和不确定性。从国内看,新老问题交织,分化态势加深,有效供需“双不足”的结构性矛盾突出,人民币贬值加大了资本外流风险,经济尚未完全摆脱下行趋势并逼近合理区间下限。从省内看,经济回升基础不牢,惯性下滑风险仍在。一是经济下行压力较大。GDP、工业、投资、消费等主要指标增速同比分别回落0.9、1.2、3.6和0.7个百分点。特别是产业增长动能转换不畅,工程机械、钢铁、煤炭、烟草等传统行业受制于产能过剩等因素,整体处于不景气区间;电子信息、医药、航空航天等部分新兴行业因新增需求减弱等,增势也呈放缓迹象。二是实体经济困难较多。1-5月,全省亏损企业亏损额增长29.6%,高于全国22.8个百分点。据对215家企业问卷调查显示,67.4%的企业反映经营状况一般或较差,34.6%的企业订单数降幅超过10%,91.2%的企业人工成本持续上涨,42.5%的企业应收账款同比增加。三是投资转型难度加大。占全部投资37%左右的工业投资增长10.9%,比一季度回落3.6个百分点。特别是受市场、成本、环境等因素影响,民间投资大幅回落,上半年仅增长2.7%,同比下滑11.9个百分点。四是潜在风险正在积累。二季度,各类用人单位提供空缺岗位数同比减少12.4万个,633家监测企业在岗职工总数下降4.4%。5月末,银行不良贷款比年初上升8.5%,不良率达2.26%,高于一季度末0.14个百分点;互联网金融等领域非法集资风险逐步暴露。此外,“营改增”减收影响将在下半年集中体现,占一般公共预算收入17%左右的烟草业,以及专用设备制造、煤炭、有色、钢铁等传统支柱行业税收也难有大的起色,财政收支平衡压力加大。近期,强降雨造成14个市州878.2万人受灾,直接经济损失171.2亿元,给农业增产、农民增收带来不利影响。对此,必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  三、关于下半年主要工作

  尽管面临诸多困难和挑战,但当前经济运行中“稳”的成分不少、“进”的内容较多,长期向好具有坚实支撑。为此,既要坚定信心、保持定力,也要稳中思忧、主动解难,按照中央和省委、省政府的统一部署,紧扣“三个着力”,切实抓好各项政策的落地落实,努力巩固经济企稳回升的势头,在守好底线的同时,争取最大主动和最好成绩。

  1、坚定不移推进供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革省内实施意见,细化“三去一降一补”措施。去产能,严格执行钢铁、煤炭去产能计划,确保完成全年任务。落实国家产业政策,完善市场化退出机制,有序处置“僵尸企业”。加快国际产能合作和装备“走出去”。研究出台其他困难行业去产能措施。去库存,继续落实已出台的支持农民进城购房、加大货币化安置力度等房地产去库存政策。支持工程机械行业逐步消化二手设备,促进烟草行业优化库存管理。去杠杆,加快政府融资平台市场化转型,推进债务置换和结构优化。探索实施有差别的债务利息分担机制,编制省级政府公益性项目中期融资规划。推动金融机构采取市场化债转股、投贷联动等模式,降低企业杠杆率。降成本,落实降低实体经济企业成本工作方案。完善收费目录清单制度,推进行业协会商会脱钩改革,清理规范行政审批中介服务,降低制度性交易成本。建立企业转贷基金,降低中小企业、特困大企业“过桥”融资成本。制定降低企业水电气价政策意见。推动养老保险缴费费率过渡试点由劳动密集型企业向其他企业扩面。补短板,着力补好“四大短板”,加大新兴产业、公共服务、脱贫攻坚等领域有效投入。同时,充分发挥需求引领供给的作用。落实国家“十大扩消费行动”,推动饮食居住、交通通讯、教育文化等传统消费升级,拓展养老健康、信息、通用航空等新兴消费。加强消费市场信用体系建设。

  2、坚定不移培育壮大新经济新动能。一是加快产业转型升级。强化创新驱动,全面推进制造强省“1274”行动,启动特色优势产业链发展计划,依托龙头企业、重点实验室,围绕磁浮、激光陀螺、北斗应用、IGBT、自主可控信息安全、轻质材料等,整合资源,打造一批新兴产业链。出台产业转型升级规划,推进新一轮技术改造升级工程。加快现代服务业10大重点产业发展,抓好第二批省服务业示范集聚区创建。积极推进农业现代化,实施三个“百千万”工程,加快中低产田改造和高标准农田建设,推进农业结构调整和科技创新,提升产业化水平,促进农村一二三产业融合发展。二是培育区域增长新动能。出台 “一核三极”建设实施意见,引导6市分工合作、错位升级。积极发展县域经济,突出抓好特色县域经济强县、国家新型城镇化试点、产镇融合示范镇、省际边界县口子镇等建设。三是促进平台提质增效。全面加强长株潭自主创新示范区、湘江新区及各类创新平台建设。优化园区布局,推动园区转型发展。放大海关特殊监管区功能,提升综保区和各类口岸功能。

  3、坚定不移扩大有效投资。一是加强 “4+2”重大项目建设,推进气化湖南、电网改造、“两房两棚”、“两供两治”、水利设施等重点领域投资,抓紧启动一批“十三五”规划的铁路、公路、水运及跨区域互联互通基础设施重大项目,抓好水毁工程建设。强化重大项目协调服务,着力解决征地拆迁、施工干扰等问题,尽快形成实物工作量。二是促进民间投资。完善民间投资管理办法,建立负面清单制度。出台清理规范投资项目报建审批事项实施方案。加大专项建设基金对民营企业支持力度,开展“专项建设基金支持担保机构”试点。建立健全PPP管理体系。稳定民间投资预期,着力营造亲商氛围,引导企业依法经营。三是提升产业投资。重点推进吉利新能源汽车、中电信息安全、岳阳炼化一体化等项目建设。充分发挥我省科教人才优势,积极对接长三角、珠三角企业,有针对性加强招商引资。继续实施创新创业园区 “135”工程,大力引进创新能力强、成长性好的优势企业。

  4、坚定不移深化重点领域改革。一是“放管服”改革。进一步精简审批(核准)前置条件,简化咨询评估环节,推行在线办理。继续取消下放投资核准权限,力争省级审批核准权限累计取消下放80%以上。二是国企国资改革。出台发展混合所有制经济的实施意见。推动国有资本布局结构调整与企业重组整合,改组组建国有资本投资运营公司。加快政企分开、政资分开。深化电力、盐业体制改革。三是价格体制改革。落实价格机制改革实施意见。抓好输配电价、交通运输价格改革。同时,探索建立整体、系统推进供给侧结构性改革的体制机制。加大公务用车、省直管县等专项改革力度。

  5、坚定不移提升就业和民生保障水平。一是强化就业创业。落实企业稳岗政策,加强社会保险关系转移接续,有序做好去产能过程中人员分流安置工作。实施创业引领和就业促进计划,推进农民工等人员返乡创业试点。加强服务平台建设,强化创业培训、担保贷款发放,推进创业带动就业。二是完善社保安全网。突出抓好16项24个重点民生实事项目。确定省级基本公共服务清单目录。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。三是大力推进精准脱贫。深入开展特色产业扶贫。尽快落实易地扶贫搬迁项目开工条件,确保完成16万人年度搬迁目标。同时,做好粮食收购等工作,有力有序有效做好防汛抗灾各项工作,横向到边、纵向到底抓好安全生产,守好社会稳定的底线。

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