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在省十二届人大常委会第二十二次会议上的讲话
时间:2017年02月04日 稿源: 作者: 编辑:黄倩
 

徐守盛

(2016年5月27日)

各位委员、各位同志:

  本次会议议程全部进行完毕。会议听取和审议了5个专项工作报告,审议通过了2项决定草案,审议、审查了4件地方性法规草案,通过了3件地方性法规草案,审议通过了有关人事任免案。在大家的共同努力下,会议圆满完成了预定任务。

  加强对政府财政预算的监督,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。本次会议听取和审议了省政府关于2016年省级预算调整方案(草案)的报告,批准了省政府提出的2016年省级预算调整方案。省政府及其财政部门要严格执行省人大常委会批准的预算调整方案,抓紧落实地方政府债券发行相关工作。在当前经济下行压力加大、地方财政收入增速放缓、经济金融风险因素增多的大背景下,国家今年安排我省新增政府债券额度46l亿元,对我省稳增长、调结构、去杠杆、防风险具有十分重要的作用。要严格规范政府举债行为,建立健全违规举债责任追究机制。要加强政府债券使用情况的管理和监督,增强债券资金管理和使用的公开性和透明度,提高使用效益。

  全民普法和守法是全面推进依法治省的长期性、基础性、战略性工作。本次会议听取和审议了省政府关于全省“六五”普法

  工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为,五年来,全省各地各部门广泛开展法治宣传教育,深入推进依法治理,较好地完成了“六五”普法目标任务,有效提高了全省公民的法律素质,有力服务了全省改革发展稳定大局。同时,大家指出,法治宣传教育要坚持步步为营、久久为功,持之以恒地抓下去,认真落实国家“七五”普法工作规划,为全省“十三五”经济社会持续健康发展营造良好法治环境。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习宣传宪法和国家基本法律,增强全社会尊法守法的主动性和积极性。要坚持“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”,全面落实好普法责任,进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的大普法工作格局。要积极创新法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制,广泛运用新媒体新技术新手段,确保法治宣传教育更具实效性。

  加强环境保扩、建设生态文明,是贯彻党的十八届五中全会精神、实现绿色发展的重要任务。本次会议听取和审议了省政府关于2015年全省环境状况和环境保护目标完成情况及2016年环境保护工作任务的报告,这是贯彻执行新修订的环境保护法的重要举措和实际行动。审议过程中,常委会组成人员充分肯定了2015年取得的成绩,同时也指出,全省环境形势依然严峻,年度环保目标任务及落实效果不够理想,部分区域的水环境质量仍在恶化,大气环境质量和土壤污染治理等问题没有根本好转。对此,一定要高度统一思想认识,按照五大发展新理念的要求,树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,正确处理经济发展和环境保护的关系,坚决防止“两个掩盖”的问题。省政府和各地区、各部门要认真执行环境保护法等法律,深入推进重点领域污染治理、加强环境监管执法、深化环境领域改革。县级以上地方各级人民政府要依照环境保护法的规定,向本级人大或者人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,及时报告重大环境事件,认真履行好对本行政区域环境质量负责的职责,自觉接受人大和人民群众的监督,促进全省环境质量不断改善,让美丽湖南成为美好现实。

  加快发展旅游业,是适应引领经济发展新常态、培育新动能的重要战略举措。本次会议听取和审议了省政府关于全省旅游产业发展情况的报告,并审议了《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法(草案)》。常委会组成人员普遍认为,近年来,全省各级政府及旅游等有关部门,积极实施“旅游强省”发展战略,创新旅游产业发展思路,推动了旅游产业健康持续发展。同时,大家也指出,加快推进旅游强省建设,必须推进旅游业供给侧结构性改革。要实现从景点旅游向全域旅游转变,提高旅游产品供给水平,培育壮大旅游市场主体,加快旅游产业化发展,完善基础设施和服务体系,提升旅游服务能力。要加强我省旅游立法,优化顶层设计,为加速将我省建设为现代化旅游强省提供更良好的法制保障。

  稳定完善农村土地承包关系是贯彻落实党的十八届三中全会决定精神,深化农村改革、促进农村发展的一项长期而艰巨的战略任务。前不久,习近平总书记在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上深刻指出,“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系”。本次会议听取和审议了省政府关于全省稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。近年来,全省各级各部门坚持农村土地承包经营基本制度,通过稳定和完善农村土地承包关系,创新农村土地经营制度,促进了现代农业发展和农村全面小康建设。下一步,要认真贯彻中央决策部署特别是习近平总书记重要讲话精神,积极推进农村土地确权登记颁证工作,正确引导农村土地经营权有序流转,加强农经服务体制机制建设,依法保护农民利益,让农村土地制度改革成果惠及千家万户,惠及广大农民群众。在改革过程中尤其要坚持审慎、稳妥的原则,尊重农民意愿,维护农民合法权益,按习近平总书记强调的,“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”。

  本次会议审议通过了《关于设区的市、自治州、县、 自治县、不设区的市、市辖区新一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定》以及《关于重新确定部分县、市辖区的人民代表大会代表名额的决定》,这是新形势下健全地方人大特别是县乡人大组织制度和运行机制,完善选举和代表制度,加强基层民主政治建设的重大举措。全省各级人大及其常委会要以此次市县乡人大换届选举为契机,认真贯彻中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,坚持标准,把握政策,严格把关,统筹考虑,综合施策,切实抓好县乡人大代表选举工作,提高基层人大依法履职水平。

  本次会议还审议通过了《湖南省实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》,审查批准了《株洲市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例》。省政府及有关部门和株洲市、湘西自治州要分别抓好贯彻实施,确保法规得到遵守和执行。

  各位委员、各位同志,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。前几天,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江同志在中央党校就人民代表大会制度作了专题报告。报告深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深刻指出“我国实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展”,深刻阐述了我国人民代表大会制度的六大特色和优势(即:一是中国共产党的领导;二是人民当家作主;三是实行依法治国;四是实行民主集中制;五是根据国情和实际规范中央和地方的关系;六是集中力量进行现代化建设)。我们一定要深入学习领会,坚定“三个自信”。要按照党中央和省委人大工作会议的部署要求,牢牢把握正确政治方向,毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,扎实做好地方人大工作,切实保障和服务全省改革发展稳定大局。当前,全省经济下行的压力仍然较大,防汛救灾形势严峻,又正值全省各级换届,各方面的工作千头万绪、任务繁重。全省各级各部门都要牢固树立高度自觉的大局意'识,做到正确认识大局、自觉服务大局、坚决维护大局,按照既定的目标任务,一件一件、一项一项抓落实,巩固和发展全省上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的良好局面。

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